市場監(jiān)管總局關(guān)于在全國范圍內(nèi)推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告

（征求意見稿）

為進一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)深化“放管服”改革，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，按照統(tǒng)一部署和要求，現(xiàn)將認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革在全國范圍內(nèi)推進的具體安排和要求公告如下：

一、認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革措施

（一）實施分類管理

認證機構(gòu)資質(zhì)審批實施分類管理，分為高風險領(lǐng)域和低風險領(lǐng)域。申請從事高風險領(lǐng)域的認證業(yè)務，實行優(yōu)化審批服務；申請從事低風險領(lǐng)域的認證業(yè)務，申請人自愿選擇告知承諾或優(yōu)化審批服務。認證機構(gòu)資質(zhì)審批領(lǐng)域請登錄國家認證認可監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站查詢（www.cnca.gov.cn）。

（二）簡化材料，壓縮時限

按照可量化、可操作的原則，進一步細化審批條件，精簡審批材料，提高透明度和可預期性。詳見《認證機構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》（附件1）。

對優(yōu)化審批服務的申請事項，壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程，自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出許可決定。

對實行告知承諾的申請事項，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當場作出許可決定。

（三）實施現(xiàn)場核查

依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）要求，制定了《認證機構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定》（詳見附件2）。加強對認證機構(gòu)資質(zhì)審批后履行承諾和不實承諾情況的現(xiàn)場核查。對核查中發(fā)現(xiàn)的未履行承諾和不實承諾問題，依法依規(guī)處理。

二、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管

將“雙隨機、一公開”作為認證監(jiān)管的基本手段。根據(jù)不同風險程度、信用水平，合理確定抽查比例，制定差異化監(jiān)管措施，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴肅處理。強化抽查檢查結(jié)果的公開。

（二）強化認證行業(yè)信用監(jiān)管

推進各類檢查結(jié)果信用信息的歸集和共享，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法依規(guī)對違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，強化失信約束，健全嚴重違法違規(guī)機構(gòu)和人員行業(yè)禁入制度。完善認證行業(yè)嚴重違法失信名單管理和信用修復機制。

（三）加強認證風險的監(jiān)測和預警追溯機制

運用信息化和大數(shù)據(jù)手段對認證關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行風險監(jiān)測，積極探索智慧監(jiān)管，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依法依規(guī)做好風險處置，及時發(fā)布認證風險預警和風險追溯結(jié)果，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

三、其他事項

（一）根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求、國內(nèi)外認證行業(yè)發(fā)展情況，市場監(jiān)管總局適時調(diào)整《認證機構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》并進行公布。

（二）自本公告發(fā)布之日起，《國家認監(jiān)委關(guān)于自愿性認證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》（認監(jiān)委2016年第24號公告）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》（市場監(jiān)管總局2020年第7號公告）同時廢止。

（三） 本公告發(fā)布之日前已受理的認證機構(gòu)資質(zhì)申請按照原有規(guī)定執(zhí)行。

附件：

1. 《認證機構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》

2. 《認證機構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定 》

市場監(jiān)管總局

2021年11月 日